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关于新型农村社区建设管理的对策与建议
 

社会主义新农村建设工作以来,随着建设和城乡一体化的不断向前推进,农村生产生活面貌正在发生着深刻的变化,人居环境不断得到改善,农民素质不断提高,干净整齐、畅通有序、文明礼让、和谐宜居的城乡面貌正在形成,“物的新农村”和“人的新农村”建设正齐头并进。但是,随着中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程加快,我国农村社会正在发生深刻变化,农村基层社会治理面临许多新情况新问题:农村人口结构加剧变化,部分地区非户籍居民大幅增加,非户籍居民的社会融入问题凸显,部分地区存在村庄空心化现象,农村三留守群体持续扩大;农村利益主体日趋多元,农村居民服务需求更加多样,农村社会事业发展明显滞后,社会管理和公共服务能力难以适应;村民自治机制和法律制度仍需进一步完善等。为此,20155月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》,明确要求:“创新农村基层社会治理,提升农村公共服务水平,促进城乡一体化建设”。重视农村基层社会管理和服务工作,推进农村社区建设,已成为社会的共识、群众的共同呼声。

为加快推进农村社区建设、探索农村社区建设管理的多元途径,民盟新建区支部调研组通过农村实地调研、组织座谈等方式,结合先进地区经验,形成了此调研报告。

新型农村社区,通俗来说就是在农村引入城市社区管理理念,借鉴城市社区管理经验,建立起以农民为主要管理对象的新的农村居住点,通过依靠社区资源,完善村级公共服务功能,推进城乡一体化进程,逐步形成农民职业化、农村社区化、农业现代化的新局面。它既不等同于村庄翻新,也不是单纯的把分散的村民聚集在一起,而是通过加快缩小城乡差距,在农村创造一种新的社会生活形态,让农民在不离土不离乡的前提下,也能享受到城市化的生活品质,进而让更多在外打工求发展的农民回归农村社区,在另一个层面上使得留守老人和留守儿童实现真正的“阖家欢乐”。

一、农村社区管理存在的问题及原因

目前,各地的新型农村社区建设都处于探索阶段,在农民的思想观念转变、农村体制机制转换、协调处理各方关系的过程中,还面临着很多需要解决的问题。

1.对社区建设定位不够准确。表现在部分基层干部和群众对社区建设的内涵认识和理解不清,有的单纯认为社区建设就是简单的将农户建房集中起来,而忽视前期整合村落的科学规划,环境整治也只是“单打独斗”,不能做到有效的连片整治;还有个别地方对新型农村社区建设不够重视,将其“摆在一边”,缺乏工作主动性;甚至有的认为新型农村社区建设只不过是新农村建设的另一个“新名词”,只需要搞搞形式,让各种设施新一点、村容村貌好看点、道路干净点,就算完成任务了,工作不创新、不借鉴;部分农民主观上对社区建设后生活品质能得到提高有较强愿望,但认为社区建设是政府的事,积极性不够高,并且在自己觉得“合算”的情况下才同意入住社区;加之经济条件有限,无形中自我降低了标准,存在着认识迟,起步晚,档次低,规模小,标准低等问题。

2.资金投入少,基础设施薄弱。新型农村社区建设目前处于探索阶段,各地资金投入不大,同时一直以来农村基础设施建设是长期滞后于城市的,新型农村社区建设专项资金投入与实际需求存在很大差距:一是政府投入不足,由于定位不够准确,新型农村社区建设资金整合机制还未建立,大部分地区对社区投入未能纳入财政专项支出,远远不能满足大规模建设的需要;二是集体经济薄弱的村落,可能因为收入不足而无法完成社区建设,即使社区基础设施方面建设好了,也会存在后续资金缺口的问题,社区日常管理费用更是个难题;三是社会参与率不高,由于缺乏有效的政策引导,导致社会参与率严重不足,企业支持和个人赞助少之又少,只在政府的扶持下社区建设愈发举步维艰。加之部分群众收入低,无力在新型社区建房或购房,也阻碍了社区的发展。

3.规划滞后,社区建设易受阻。我市规范农民建房从2012年才正式实行,并对各项规范处于不断完善过程中,在此之前建设规划滞后,相当一部分村没有统一的设计安排,加上农民对耕地及宅基地认识上的误区,抢建、滥建、私建现象比较严重,出现了“有新房无新村”的状况。另外由于不能统筹规划,社会资源浪费严重,水、电、通讯、广播等基础设施分布比较随意,光缆更是大部分集中在乡镇一级,村级之中分布较少,卫生状况更是由于多年的不良农村生活习惯,“脏、乱、差”现象比较严重,村庄处于一种无序的生存状态中。近几年,有些群众甚至不遵守“拆旧建新”原则,保留“旧房”异地建设“新房”,违章建筑大量存在,更不利于村落布局,而由于新型农村社区建设起步比较晚,再让群众拆除房屋到社区重新建房或购房,不仅经济难以承受,造成极大的浪费,而且工作起来会受到很大阻力。

4.政策不配套,建设模式缺少科学制定。由于各地财力有限,“拆旧”和“建新”往往不能同步进行,土地调整置换政策不健全,已成为制约社区规划建设的最大瓶颈。同时,项目整合、土地流转、金融互助等方面的政策还不够完善,也影响着社区建设的推动和进展;并且在社区规划时缺乏一定的前瞻性,在规划内容上不仅普遍存在重住宅、轻配套设施,重社区建设、轻产业发展的倾向,还缺少独特性挖掘,未能充分考虑当地人文、民族和地域特色,大同小异的“模式化”建设将不利于农村社区特色产业发展。

5.管理人才缺乏,社区文化建设受影响。新型农村社区管理需要有文化、有知识、有工作热情的新型社区居民参与其中,但是,诸如此类的青年大部分都情愿在现代都市从事与自己文化程度不符的工作,也不愿再“面朝黄土背朝天”,只为离开农村,而只留下了文化程度低的中老年人在村庄,他们大多对新生事物接受缓慢,习惯安于现状,对社区管理缺乏主动参与的积极性;同时随着城乡一体化的推进,农村居民的自主意识和竞争意识不断增强,文明素质有了较大提升,但在这样的转型期中,农民面对多重文化冲突带来的矛盾,其价值观趋向多元化,如若在社区文化建设上缺乏有效积极的健康文化引导,社区居民的精神生活需求矛盾将不断扩大化。

二、农村社区化治理的必要性和重要性

新型农村社区,通俗来说就是在农村引入城市社区管理理念,借鉴城市社区管理经验,建立起以农民为主要管理对象的新的农村居住点,通过依靠社区资源,完善村级公共服务功能,推进城乡一体化进程,逐步形成农民职业化、农村社区化、农业现代化的新局面。它既不等同于村庄翻新,也不是单纯的把分散的村民聚集在一起,而是通过加快缩小城乡差距,在农村创造一种新的社会生活形态,让农民在不离土不离乡的前提下,也能享受到城市化的生活品质。实践证明,农村社区建设是社会主义新农村建设的重要内容,是推进新型城镇化的配套工程,是夯实党的执政基础、巩固基层政权的重要举措,有利于推动户籍居民和非户籍居民和谐相处,有利于促进政府行政管理、公共服务与农村居民自我管理、自我服务更好地衔接互动,有利于增强农村社区自治和服务功能,为农民幸福安康、农业可持续发展、农村和谐稳定奠定坚实基础。

  1.新型农村社区具有较强的经济功能。从社区的含义来看,社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。现代城市社区仅作为居民生活的活动场所,与生产单位分离,没有自己的产业,其经济功能可以说是微乎其微,而新型农村社区却突破了传统建制村的行政区划,以农民的集中居住为主要特征,有一定数量的集体土地,建立新型农村社区后,土地经过统一流转,实行规模经营,发展现代农业,并在有条件的地方,宜工则工、宜农则农地发展现代产业,逐步形成以产业为支撑的社区。

2.社区居住形态集中化,与居民关系紧密。现代化城市社区的居民往往是人户分离、家业分离,同时由于成员的工作生活背景大相径庭,阶层存在着较大差距,导致共同的意识表达很难形成,社区与居民、企业、单位之间关系也较松散,社区仅仅通过服务实施管理,只是物理性的把大家联系在一起。而新型农村社区的居民,其人、户口、家庭及工作是统一的,都在同一个范围里:社区,成员之间共同的生活经历让他们结下了深厚情谊,具有明显的认同感和归属感,进而增强社区凝聚力。同时,居民是村级组织和集体经济组织的一员,在村民自治管理体制下,对村级的重大事项有知情权、参与权、管理权、监督权等基本权利,而政府、村级组织在村民的生产、生活各个方面具有领导、管理、指导和服务的职能,两者关系紧密,对于建设管理有序、服务完善的新型农村社区将具有重要意义。

3.新型农村社区是个“熟人社会”。费孝通先生曾经以“熟人社会”加以表征新型农村社区,这是因为新型农村社区的居民,具有一定的血缘、地缘和业缘关系,世代在一定范围生产生活,交往密切,彼此之间不仅认识而且熟知,利益趋同性也更高,可以说是个熟人的社会,加上附近村落之间以往的风俗习惯、生活方式基本相同,容易达成文化认同,更有利于建设文明祥和、乡风浓郁的社区,构建和谐新农村。

三、农村社区化建设与管理的有效探索

习近平总书记在十九大报告中指出,“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”面对新的挑战,我们要以习近平总书记系列重要讲话为指导,以经济建设为中心,转变管理理念,统筹兼顾,坚持因地制宜、多种模式并举,社区、产业园区和公共服务区配套建设,市场与政府相结合,依法建设以及有序推进原则,综合治理。实现农民负担不增加、就业有保障、收入有增长、公共服务有提高的新型农村社区建设,切实加强新型农村社区管理,构建管理有序、服务完善、文明祥和、乡风浓郁的新型农村社区。

  1.完善队伍建设,科学规划,充分调动各方面工作积极性。首先要完善社区组织设置,使党组织与社区建设同步进行;其次加强社区队伍建设,摆正“社区建设者”认识定位,科学调整社区布局,坚持因地制宜、突出地方特色,有效保留当地历史传承、文化风俗及风土人情等;第三是要发挥党员模范带头作用,充分挖掘和发挥农村社区的各种人才资源;最后还要积极调动政府和农民群众的参与热情,并坚持鼓励社会力量也参与进来,最大限度的把各种力量凝聚到农村社区建设中来。

2.建立健全社区建设资金整合机制,拓宽融资渠道。一是整合各种涉农项目资金;二是充分利用城乡建设用地增减挂钩政策,挖掘自身集体建设用地潜力,把置换来的挂钩指标有偿使用费投入到社区建设当中;三是鼓励社会资金参与社区建设,引进市场机制和理念,实行市场化运作;四是积极争取上级政府扶持资金。

3.盘活土地资源,提高节地率。一是采用权属、地类调整的方式,即以租赁或收买等方式解决用地问题;二是利用现有土地挖潜,采用综合整治的方式,推动田、水、路、林、村综合整治,改善农村生产、生活条件和生态环境,促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展,推进社区建设;三是采取城乡建设用地增减挂钩的形式,通过对旧村庄的拆迁复垦,置换土地指标,允许先建后拆、先占后补,减少土地使用审批环节和费用,加快社区建设步伐。

4.加大投入,公共设施建设同配齐。在多方位加大社区建设投入的同时,要明确公共设施建设也是农村社区建设的重要环节,也需要做到同步配套,一是住房与配套设施同步建设,在改善住房条件的同时,配套加强供水、供气等设施建设。二是政府引导与市场运作同步推进。突出政府引导,并在有条件的地方积极探索商业开发实施市场化运作。三是改善农民生活条件,积极培育农民向新型社区居民的方向转变,不断提高农民素质,适应新农村建设需要。

5.以产业发展为中心任务,强化社区建设。新型农村社区具有产业功能是其与城市社区主要不同之处,也正是由于其以产业为支撑,才能将社区建设顺利实施。各社区要着力开发本地资源,充分挖掘有效渠道,大力发展非农业,延伸产业链,逐步形成农业、工业等产业园区,生活小区也就顺势而生,第三产业必然会得到大力发展,以保证农民在新型社区里就业有保障、收入有提高、服务有提升,与城市社区居民一样享受同等水平的卫生、医疗、文体娱乐、综治等服务,实现社区可持续发展。

 

                    调研单位:民盟新建区支部

                    执笔人:蔡婧

发布者:ncmm 发布时间:2017/11/26 阅读:75 打印本页 || 关闭窗口
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