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背街小巷环境整治研究
--以青云谱区、东湖区和西湖区为例
朱静谦
 

内容摘要:为了“美丽南昌·幸福家园,突显党一心一意为人民谋福址,市委市政府高度重视背街小巷环境整治,通过强有力的整治措施,目前许多背街小巷的环境明显提升,出现了一批典型,探索出了许多可推广的经验。当然也存在一些问题,而这些问题不及时解决将会影响背街小巷长效整治,且可能会导致越整治,需整治的背街小巷越多的情况,为此,市委市政府必须高度重视,本文即通过调研提出了整治完善措施,和对防治深入研究后提出相关建议措施。

关键词:  背街小巷、居民自治、环境整治、环境防治、

当前背街小巷环境整治是美丽南昌·幸福家园的重要整治内容,市委市政府高度重视。为落实殷书记“多措并举改造提升,充分发动居民自我管理,自我监督”的指示,50期青干班专门成立了背街小巷环境整治研究课题组,承担该任务的第2调研组6名学员,在市委党校张桔老师的指导下,对青云谱、东湖区、西湖区和其他地区的多个背街小巷进行了实地调研,通过参观现场,向居民发调查问卷,与居委会座谈等形式了解情况,并通过多种途径调阅了许多相关政策文件,收集到了许多宝贵信息。

一、背景与意义

()我市背街小巷环境整治的背景

当前我市有许多背街小巷存在道路不平、路灯缺失、井盖破损、排水不畅、废品乱堆、乱搭乱建、乱吊乱挂、车辆乱停乱放,空中电线乱舞,出店经营、占道摆摊以及垃圾乱扔等普遍问题,在东湖区、西湖区、青云谱区这三个老城区尤为突出,严重影响了南昌市的市容环境和居民的生活环境,市民对此意见极大,亟需整治。

20161212日上午,市委、市政府召开千人动员大会,部署在全市开展“美丽南昌·幸福家园”环境综合整治。省委常委、副省长、市委书记殷美根出席会议并讲话,他强调,全市上下要狠下一条心、铆足一股劲、拧成一股绳,按照“一年有变化、两年出形象、三年上台阶”的总体要求,着力实施“三四五六”路径图,坚决打赢环境综合整治的攻坚战、整体战、决胜战,以“干净整齐、畅通有序、文明礼让、和谐宜居”的城乡面貌,奋力书写富裕美丽幸福江西的“南昌篇章”。

(二)背街小巷环境整治的意义

背街小巷虽然“背”而“小”,却是普通老百姓生活的大舞台、大空间,关系到普通老百姓的生活舒适度、出行便捷度、呼吸清新度、耳根清静度,关系到老百姓的宜居指数、健康指数甚至是幸福指数,是全国文明城和国家卫生城复检的关键。背街小巷整治充分反映了市委市政府为民办实事,办好事的为民思想,得到了广大人民群众的拥护。

谈到背街小巷整治,很多人自然会认为背街小巷是指老城区的老居民区,如真是这样,现在就没有必要大张旗鼓地进行背街小巷环境整治了,因为这种意义上的背街小巷绝大多数已被作为了低洼危旧房被拆除改造了;相反现在需要整治的背街小巷,在某个时间段,多数曾经是城市人梦想的理想家园,比如东湖区大士院八层“洋房”,西湖区站前路邮政小区等等;由于当时城市规划及小区设计理念落后,相关部门或多或少疏于管理等原因使它成为了现在需重点整治的背街小巷。

其实,背街小巷就是指城市主要马路后面的小街道、弄堂等生活空间,因此,它应包括所有规范管理和不规范管理的新旧住宅小区。如果背街小巷环境变差了就能指望政府来整治,我们就非常担心未来政府要负担的“背街小巷”不会因现在综合整治而越来越少,相反,现在运行良好的商住小区及未来只允许建敞开式住宅小区,若其住户也想免费享受政府提供的服务,而拒交物业费,炒掉物业公司后,让小区成为需政府整治的“背街小巷”,这对政府来说可不是一件好事。因此,我们深刻认识到殷书记居民自治的指示高瞻远瞩,意义重大。

二、我市背街小巷整治的现状及问题:

(一)整治措施务实高效

为质的提升全市老旧社区的环境面貌,达到道路硬化、环境绿化、路灯亮化、环卫净化、立面美化和文体休闲设施齐全的要求,市委市政府制定了一套行之有效的整治思路:

1、政府高位推动。为市民生活创造整洁有序、安全舒适的良好生活环境。不断提升我市的文明程度,201612月起开展美丽南昌·幸福家园环境综合整治,市委书记为总负责、市长为总指挥、市委副书记为常务副总指挥的总指挥部,市委市政府采用最高级别的组织措施是打好背街小巷综合整治攻坚战最有力的保障。

2、财政增加投入。2015年南昌7.6亿元实施街区综合整治,2016年我市就投4.47亿元整治106条城区小街巷用于改造提升。今年政府在背街小巷道路改造,增建停车场,推进亮化和数字化平台等建设工程的投入在不断加大。

3、理顺体制机制。针对背街小巷环境中存在的问题,市城管委,市交通局,市园林局等部门都与时俱进地理顺办事程序,简政放权,便于基层及时依法整治提供便利措施。

  4、加大考核评比。综合整治的任务具体务实,如全市城区年新增社会停车位不少于15000个,三年累计不少于5万个;2018年底前基本完成全市道路“白改黑”,确保主次干道路灯亮灯率分别达98%96%以上等。对照目标任务及整治要求,指挥部采用明察、暗检和监督的方式,委托第三方组织考核评比,新闻媒体通报结果,名列前两位的县区或市直单位,分别奖励50万元、30万元;排名最后一位的县区或市直单位,处罚30万元。,若连续三次末位责任领导将被问责。

    (二)整治效果明显

多数整治后的背街小巷环境明显好转,少数典型示范社区,探索出了各自的成功模式。

1、重点投入打造特色社区,树标杆和典型模式

针对有些背街小巷的现状及历史文化特点,政府投资请专业团队进行设计,并加以改造,这种做法见效快,但政府财政负担重。那些历史文化价值较大的社区比较适合采用这种办法整治,如全国先进示范的西湖区里州小区,在政府帮助下,社区居委会从居民需要入手,提供更多暖心服务,提升了住户的思想觉悟,净化了小区环境,提升了住户满意度;还通过提供场地,广范引入公益组织,发挥其在帮民助民的作用等,住户幸福指数不断提升。

当然,为了缓解政府压力,在有条件的情况下,可以探索PPP模式,引入社会资本,以加大整治经费的投入。

 2、党建+背街小巷的整治工作模式

在社区治理上,我市一些社区街办、居委会通过积极调动共产党员特别是退休老党员的先锋模范作用,取得了很好的作用。如下塘塍上社区87号楼院呈现新风貌,因此该楼院多次接待过省市区领导参观、指导,江西日报、南昌日报等多家媒体竞相报道该社区“春来花香满楼院 休闲伞下话自治”。又如烟筒巷社区同心楼院有了新变化。联通“正心楼”、“连心楼”、“知心楼”、“清心楼”,合为“同心楼”。实现了“四心合一”聚人气 故事汇里解民忧的效果。再如下湾街党建+优质民生项目推出多条示范路  直冲巷社区与南昌市第三医院行一支部、章金媛爱心团志愿团、社区热心居民等共建社区“帮帮团”。白衣庵社区联合和平集团党委探索成立老街坊民情理事会,探索“精准帮困”新模式。

 3、街办经费支持,服务外包让背街小巷社区工作更专业规范模式

如青云谱区京山街道京新社区麻纺生活区,在党委重视,党员参与,多方合力,不断完善机制的情况下,对外露电线加“绿”,整理空地建规范停车场,增设凉衣架等等,而对于小区卫生则通过委外方式规范服务,经过一个月的集中整治,小区环境整治效果明显。

 4、城中村集中还建房的背街小巷整治模式

当前城市里还有很多城中村的集中还建房小区,这些小区的特点是住户熟悉程度较高,农民入城工作收入可能不稳定,小区物业费标准相对较低且收取有一定困难,如何让这种背街小巷脱离整治,红谷滩凤凰花园住宅小区采用外包服务单位与居委会和谐共存,相互帮助相互监督是个成功的案例。

 5、小区自治的模式

我市丰盛苑小区已有十多年历史,经历了由于物管费难于调高,物管总费用太低,导致业主与物业公司矛盾激烈,逼走过多家物业公司。在无物管时期,垃圾处处可见,臭味熏天,房屋漏水,住房维修基金申领和使用很难,因此导致住户上访堵路,政府很头痛。在这种情况下,退休军人李作林开始组织成立业主委员会,老人拿出了一系列的开源节流措施。开源方面有:进出汽车需邀费,进入广告要收费,与开发商交涉,争取到地下停车场停车收费权等。节流方面有:业委会主任等管事人员不拿工资,业委会直接公开招聘请保安和保洁等。在所有收益和支出公开的情况下,绝大多数业主同意向业委会交物管费。两年来业委会还清了原物业公司拖欠的一万多元水电费,还置办了综合监控,向交了物业费的住户发每年发一桶油(70元)。现年77岁的李作林老人说,还留了些节余,想是万一哪个水箱坏了可应急,不用等申请到了住房维修基金后再去维修,那样住户就会有意见,调研组对这个有远见又务实的老人至崇高敬仰。这个小区必将成为商住小区成功自治的典型,值得关注和推广。

对于己探索出来的上述五种成功模式,虽有很多经验可推广,但仔细研究,成功经验中也含有隐忧,如以前一些好做法没有继承和发展;更有甚者成功模式中还可能因人因事变迁而有走回头路的可能性。希望政府对这些成功模式进行研究,拿出长效机制。

(三)目前存在的问题

调研发现当前背街小巷整治工作中存在一些不容忽视的问题,许多工作还需尽快改变思路,创新工作方法,及时解决,可以说背街小巷整治任重道远。如:

1、街办社区的责权利不相适应,长效管理难度大。

现在各监管部门将责任下移,居委会承接了越来越多的被监管考核工作,这一方面产生了干事的人少,而看热闹的人多现象;另一方面社区工作人员在任务重,待遇低,升迁通道不畅,多数无望的情况下,工作主动性积极性不够,目前背街小巷整治工作主要是素质高的党员在推动,整治长效管理困难很大。

2、背街小巷整治的协调调度机制还不健全。

部门之间协作,配合不够,存在相互推诿,扯皮等现象,引发了一些新矛盾,部分整改路上的背街小巷呈现整治工作被动无赖局面。市执法局把执法权下放,街办无权增加执法人员编制,为执法不得不请临时工,因此导致执法人员与被执法人员的矛盾加大。整治背街小巷的执法队伍执法资格存在一定问题,还存在人少钱少,事多人情面目多等问题。

3、缺钱仍是当前背街小巷整治的普遍问题。

政府投入的背街小巷整治资金虽然过亿,但僧多粥少,承担背街小巷整治具体工作的居委会(工作站)工作年经费不均衡,绝大多数明显不足,甚至有些民委会的一些基础工作都难于开展。

4、商住小区有蜕变为需整治的背街小巷趋势

物业管理公司是逐利的,前期在收费标准还可以的情况下,让更多业主及时缴纳物管费是其创利主要措施,因此物业管理公司会不断提升改进服务,这是良性循环阶段。但随着时间推移,小区设施设备维护成本及聘请物管人员工资等各项物管成本上涨,物管费标准不能提高的情况下,物业管理公司的利润会越来越小,最后只能降低服务,而降低服务后,越来越多的小区业主会拒缴物业费,从而进入恶性循环阶段,最终物管公司退出,出现新的需整治的“背街小巷”。另外商住房维修基金办房产证时一定要缴,在需要用时却难获得,而这往往是商住小区蜕变为背街小巷的转折点,需要尽快理顺申领通道。比如:西湖区的千禧城。

总之,背街小巷治理的好,居民的幸福指数就高,房价增值也快,相反因整治难度大,环境较差的背街小巷较易滋生黄赌毒黑现象,个别的还会让居民有生命恐惧感,成为社会负能量的根据地,这让我们进一步认识到治理的重大意义。高度重视背街小巷整治工作充分显示了党和政府的远见卓识。

三、思路与建议

(一)思路

从两个角度提出即:一、对于正在整治的背街小巷应当通过总结经验,学习别人的先进经验,借鉴高科技和现代化的管理理念,与时俱进的改善思路,创新工作方法;二、对于未来可能会发展成需整治的背街小巷应当以预防为主,从根源上斩断其变质的可能性。

(二)建议

1、背街小巷整治的建议:

1)突显责任担当,建议政府尽提出背街小巷最低整治要求

因背街小巷的自身条件不同,整治效果及进度必然存在偏差。为了避免背街小巷整治效果不同造成人民感受的巨大偏差,进而扩大了人民内部之间的矛盾,必须为我市背街小巷整治制定一个基本要求:如居委会(或工作站)应在背街小巷的整治工作中突显作用,做好党的方针政策的宣传员,民情民困的第一沟通调解员,要做到每个背街小巷与自身比每月每年都应有改善。实行动态管理,上级政府应及时公布不断提高的背街小巷整治的最低要求。如必须引入一家公益机构,必须形成一支党员服务队伍,必须为居民提供一个固定的简易活动场,并配置一些简易的医疗设备等等。

2)注重整治实效,建议理顺机制疏堵结合逐步改善模式

针对背街小巷问题较多,一次整治费用超出了政府承受能力,在各种情况下,只能通过给政策充分发挥居委会(工作站)在背街小巷整治过程中的骨干作用,逐步分期整治。这种模式的是当前背街小巷整治的主要模式。

3)借鉴成功经验,建议向北京学习立“街长”“巷长”牌的做法,探索背街小巷长效机制

由于牌上明示了整治的具体要求是“十无”和“十有”,及责任领导及其电话等信息,居民随时可以第一时间向领导反映情况,保证了背街小巷的整治效率,畅通了居民自治管理路经,对背街小巷长效管理效果显著。

4)正视当前困难,建议从改善工作思路入手,创新整治方法

接受社会商业新模式,不花钱解决当前困难。极少数小区由于人口密度大,生活配套环境条件极差,需整治的问题突出,关键是整治上还出现有力无处的情况,如大士院社区难停车停车难问题就应无地可设停车场而无法解决。针对这种情况,可把小区建设成无私家汽车小区,引进社会力量,无偿获得供居民短途出行的小区游览车。

完善社区义工制度,让好人好事在小区蔚然成风  如要求居委会多做一项工作,即为为他人提供了义工的小区内居民进行义工登记,凡是付出了义工的居民可以在他们需要的时候要求居委会归还他们已付出的义工。

强化背街小巷的道德监督,为法制增加一道把关门。每个背街小巷都可以提出自己的公序良俗,用于约束本小区住户的最低道德要求。

5)及时总结经验,建议尽快推广商住小区的自治模式

通过对丰盛苑自治小区的调研,我们认为在商住小区形成业主委员会,对开发商的维权等等方面李作林老人探索出了很多有益经验,政府应当进一步调研,尽快完善一些必须的法律制度,尽快让商住小区尽量实现自治,当然自治不只限于自我组织管理,也可以包括业委会委托物业公司管理,以防商住小区问题集中爆发时陷于被动。

2、背街小巷防治的建议:

1加大商住房社区物业管理的造血功能,为“居民自我管理,自我监督”提供物质基础。这采用适当增加公摊面积的方式,要求新建楼盘开发商给足社区办公用房外还应按比例给出一定面积的店铺,小区业委会共有的店铺出租收入可贴补小区物业管理费用。

2尽量出台一些相关政策,为“居民自我管理,自我监督”提供政策法律保障。如理顺物业公司的管理部门,并实行严格的市场准入制度和考核评比制度,将平时不支持配合社区工作的部门拉入黑名单,以增加社区对物业公司的管理抓手。建立健全社区网格化管理,将社区全部网格划分并设置网格员(社区干部兼),日常小问题由社区本级整改落实外,其它问题层级上报并由市社区网格中心责令相关部门落实,实现市区(级)街社四级部门联动不留死角不留真空。

另外为解决背街小巷脏乱差问题,现有城管力度不够,需将公安交警质监卫生防疫等有执法主体的部门统统进来参与日常城市管理执法检查;条件允许法院对应成立民事行为法庭,专门对上述执法部门移交的屡违管理对象依法审理判决,乱世用重典。97年出台的条例跟现实有太多脱节或空白或滞后,为增加对背街小巷执法检查力度,应执法延伸实现有法可依,需提请市人大修改《市容管理条例》。

    3)背街小巷反映的是城市发展的印记和特色,为“居民自我管理,自我监督”提供文化自信。人长大后能记起的快乐游戏及玩伴,总与其小时侯的生活环境分不开。背街小巷则就是城市里孩子的生活环境,以后不管他们走到哪里,背街小巷都将深深埋在他们心里,成为他们的根,作为当代建设者,我们有必要让城市中的背街小巷增加一份乡土特色,含有这块土地的历史人文,成为外出游子的美好回忆之乡,割舍不了的情素。多元化的背街小巷必将促进城市独特风貌发展,给城市颜值锦上添花,进而成为每个城市人的环境文化自信。

4)简政放权,明晰“居民自我管理,自我监督”的责权利,尽量采用更有效手段有时经济手段代替政治手段或道德手段治理“背街小巷",充分激发业委会及其委托的物业公司的管理智慧。目前城市道路两边划设停车线,市政部门在政府投资建设的道路上收停车费,市民意见很大,意见主要原因是市政部门只享有收益权,而没有明确其相应的职责,导致可停车但要交钱的停车位上空白,而不要交钱不能停车的违章停车增多。如果把道路停车收费权和道路车辆乱停乱放及道路绿化及卫生的监管职责绑在一起招标确定单位的话,附近的小区物业公司应当最有优势。相信只要相关部门授权,我市各商住小区门口占道停车累罚难禁的问题很快就能解决。又比如现在政府正着力解决的垃圾分类问题,现在的作法功效比极低,建议提出通过适当增加可回收利用垃圾残值的经济手段。因为可回收的垃圾有残值,垃圾会自动分类,比如原来啤酒空瓶可抵5毛钱,垃圾里就没有啤酒瓶,而现在却完全可以。

综上所述,生了“病”的旧社会的背街小巷多数已被拆迁改造了,正在全力整治的多数是上世纪留下来的,未来需整治的已出现苗头,作为整治“医生”的政府,既要会治“病”,更要会治“未病”,真心希望,所有的背街小巷都在有先见的政策框架下,居民的权益能及时得到保障,进而自觉地保护好所在的宜居而幸福的背街小巷。

             (作者系南昌市政协常委、民盟南昌市委常委、南昌轨道交通集团副总经济师)

发布者:ncmm 发布时间:2017/7/3 阅读:319 打印本页 || 关闭窗口
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